Бойовики «Талібану». Кадр телеканалу CNN

Рух «Талібан» випустило заяву, в якій закликає вважати їх не «угрупованням заколотників», а державним утворенням. Мотивують вони свій заклик тим, що змогли створити повноцінну державну систему на «70% території Афганістану», яку вони, за твердженням самих бойовиків, контролюють. Цікаво те, що, доводячи державну суть своїх інститутів, таліби посилаються на дослідження західного вченого Ешлі Джексона (Ashley Jakson). Джексон на кошти британського Overseas Development Institute і данського посольства в Кабулі з'ясовував, як живеться людям під владою «Емірату Афганістан» (так таліби офіційно називають свою організацію). Доповідь Джексона був випущений в кінці червня. Він виявився майже не помічений великими західними медіа. Мабуть, тому що дійсно дає зрозуміти, що таліби функціонують навіть не гірше, а часом ефективніше, ніж офіційна афганська влада. Тобто руйнує звичний образ «відморожених вбивць», які здатні тільки на атаки проти «сил добра і світла».

Загальна інформація

В рамках дослідження Джексон проінтерв'ював 162 респондента, яких можна розділити на три групи: рядові бійці «Талібану», командири різного рівня, колишні таліби; представники офіційної влади, службовці бюджетних організацій (включаючи вчителів, лікарів), співробітники гуманітарних організацій; цивільні особи, які жили або наші сучасники на територіях, підконтрольних «Талібану». Дослідження стартувало в липні 2017 року, воно охопило 20 повітів в 7 провінціях. Особлива увага приділялася повітах Чахр (Charkh) в провінції Логар на сході Афганістану, Над Алі (Nad Ali) в південній провінції Гільменд і Чардара (Chardara) в провінції Кундуз на півночі країни.

У дослідженні наголошується, що на території «Емірату Афганістан» працюють міжнародні гуманітарні організації за погодженням з бойовиками. Інститути цивільної влади, засновані урядом, також працюють за погодженням з рухом. Місцями між урядовими цивільними органами та бойовиками укладені офіційні угоди про гібридному функціонуванні влади. Таліби стежать за функціонуванням лікарень, перевіряють, чи виходить персонал на роботу, чи отримують медпрацівники зарплату, проводять інвентаризацію складів і обладнання. Також чинять тиск на гуманітарні організації, примушуючи їх розширювати обсяг наданої медичної допомоги в районах, де населення веде глибоко патріархальний спосіб життя, і вдосконалювати якість послуг, що надаються. Відзначимо, що це має надзвичайно серйозне значення в умовах Афганістану, де держава виділяє на медичне обслуговування однієї людини близько $ 5 на рік. Саме допомога гуманітарних організацій в результаті має вирішальне значення. «Талібан» займається сферою ЖКГ та телекомунікаціями. Щонайменше, у восьми з 34 провінцій країни таліби регулюють функціонування мобільного зв'язку. У ряді регіонів вони створюють власні засоби масової інформації. Так, в центральній провінції Газні вела мовлення радіостанція «Голос Шаріату», поки її не розбомбила чи афганська, то американська авіація.

Телекомунікаційна вишка в горах Афганістану. Фото з сайту Ieee.org

У школах, які підпорядковуються державному департаменту освіти, таліби цензурують освітню програму. А в разі необхідності вживають заходів щодо закриття «Неправильних» шкіл.

Таліби встановили свою систему оподаткування, засновану на принципах ісламської (або халяльної) економіки. Рух стягує, наприклад, податок закят - даний податок називають одним із стовпів ісламу, він виплачується щорічно з різного виду доходів і рухомого і нерухомого майна усіма самостійними, вільними, дієздатними і дорослими мусульманами на користь нужденних одновірців. Причому, підхід талібів до контролю за населенням такий, що їм не потрібно фізично займати якусь територію, щоб регулювати життя місцевих жителів. Вони можуть, що називається, надавати активний вплив на конкретний район. Тому навіть західні медіа визнають, що фактично «Талібан» відкрито діє на 70% території Афганістану.

Заповнили вакуум влади

В інтерв'ю Ешлі Джексону таліби зізнавалися, що їх перші підпільні інститути влади стали формуватися в 2002-2003 роках. Тобто через рік-півтора після повалення влади талібів міжнародною коаліцією на чолі з США і загонами Північного альянсу . Причина була проста. Нові господарі країни не змогли оперативно створити необхідні органи управління. У той же час таліби володіли більшою частиною Афганістану з 1996 року. Власне, вони за цей час підлаштували під себе щоденні потреби місцевих жителів - або підлаштувалися під них самі (а в найбільш важкодоступних гірських або пустельних районах треба підлаштовуватися). Таліби на прохання місцевих жителів стали з'являтися в окремих районах Афганістану (поблизу кордонів з Пакистаном), щоб засновувати органи влади. До того бойовики в форматі «уряду у вигнанні» мешкали на території Пакистану, де активно діють ісламські радикали. До 2006 року комітети влади, сформовані талібами на місцях, стали діяти досить впевнено.

Старійшини однієї з афганських сіл. Фото з сайту Brookings.edu

Примітно, що дані, зібрані Джексоном, збігаються з песимістичними даними доповіді Джона Сопко , Спеціального генерального інспектора США по відновленню Афганістану (SIGAR). Сопко описує, як Афганістан занурювався в новий виток військового протистояння між іноземними військовими, новим урядом країни і набирають чинності талібами з 2002 по 2017 роки. Він зазначає, що США і їх союзники занадто захопилися спецоперацій в самих важкодоступних районах країни, щоб остаточно добити «Талібан», замість того, щоб формувати органи влади і безпеки в уже звільнених і спокійних районах. В результаті вакуум влади займали ті ж хлопці, які пару років тому бігли в гори на кордоні з Пакистаном. До 2008 року таліби вже мали значний вплив в південних і східних провінціях, американські війська і їх союзники вели виснажливі постійні операції проти бойовиків. Місцеве населення все більше симпатизує розбитим в 2001 році талібам.

Деякі «затримки» в зростанні впливу «Емірату Афганістан» трапилися в 2009-2010 роках, коли з ініціативи тодішнього президента США Барака Обами контингент США в Афганістані був значно збільшений. За словами талібів, опитаних Джексоном, американцям вдалося тоді завдати значної шкоди бойовикам і знищити велику кількість їх командирів середньої та вищої ланки. Однак вже до 2012 року ситуація для талібів «стабілізувалася». Справа в тому, що екстреним нарощуванням військ Обама намагався швидко вирішити проблему антиурядового опору в Афганістані, щоб вивести армію США з цієї країни до 2014 року. Виведення військових з Афганістану був одним з ключових його обіцянок в ході передвиборної компанії. На думку Сопко, треба було і далі тиснути талібів, щоб домогтися рішучого успіху. Але адміністрація Обами воліла дотримуватися обіцянок - з 2011 року американські військові почали покидати Афганістан. Життя для «Талібану» налагоджувалося - вже в 2012 році бойовики могли перешкоджати діяльності губернаторів більшості провінцій. Зрозуміло, що місцеві жителі, бачачи недієздатність офіційних властей, прагматично погоджувалися з присутністю органів влади талібів.

Поради, комітети і школи

У талібів існують інститути влади, дуже схожі за своєю системою на органи влади Демократичної республіки Афганістан, проти якої попередники нинішніх талібів і багато їх ветерани свого часу боролися. Тобто вони повторюють систему влади СРСР - у них є і свої поради різного рівня (шура), і комітети. До 2006 року верховна шура «Талібану» (законодавчим орган) мало в чому могла вплинути на цивільне життя в Афганістані. Шура, головним чином, регулювала військове опір іноземним військовим контингентам. Але з 2006 року таліби стали створювати справжні міцні органи влади, і почали з судів. До 2010 року від імені «Емірату Афганістан» вже працювали 500 суддів. Слідом за судовою системою з'явилися фінансові комітети, комітети, які відповідають за медіа, освіту, медицину і так далі.

Сільська школа в Афганістані. Фото з сайту Army.mil

Зробити огляд розгорнутого доповіді, разбирающего всі основні елементи влади талібів, в форматі статті, на жаль, неможливо. Тому візьмемо конкретний елемент «Емірату Афганістан», який має одне з першорядних значень, - освіту для жінок.

«Талібан» проголосив, що на його території немає заборони на жіночу освіту. Цікаво, що при цьому рух запозичило гасло ЮНЕСКО: освіта для всіх. Насправді ж дівчинки припиняють вчитися в школах з настанням статевої зрілості (між 4 і 6 класами). У цей період, відповідно до талібської версією ісламу, для дівчаток починаються обмеження на присутність в громадських місцях і участі в житті за межами рідного дому. До настання пубертатного віку дівчаток можуть навчати, в тому числі, вчителі-чоловіки. Для дівчаток-підлітків, які бажають відвідувати школи, таліби ставлять чотири ключових умови (в доповіді наголошується, що дана інформація була зібрана по крихтах в 20 повітах). Школи для дівчаток повинні розташовуватися в окремому будинку, школи повинні бути обнесені по периметру глухою стіною, вчителями можуть бути виключно жінки, учениці повинні доставлятися в школи на окремому транспорті. Учениці не носять шкільну форму, але повинні ходити в бурці або чадрі, їм заборонено мати при собі мобільні телефони, вчитися в релігійних навчальних закладах їм заборонено, навчатися вони можуть тільки в офіційних державних (!) Школах.

«Талібан» стверджує, що «з їхнього боку немає ніяких перешкод для того, щоб дівчатка йшли в середню школу» при дотриманні перерахованих вище вимог. На практиці школи цим вимогам часто не відповідають. При погіршенні ситуації з безпекою (наприклад, в районі починається наступ урядових сил) багато батьків забирають своїх дітей зі шкіл або з великим небажанням відправляють їх в школу. Страх - ключовий фактор, навіть там, де «Талібан» підтримує бажання дівчаток ходити в середню школу. Мало хто батьки ризикнуть життям своїх дочок і своєї власної, щоб підтримати освітню політику талібів. На думку Джексона, той факт, що дві третини дівчаток в країні не вчаться в школах, - це загальний провал і талібів, і уряду, і неурядових організацій, і міжнародних гуманітарних, і країн-донорів, і ООН. Хоча автор доповіді і обмовляється, що саме релігійні норми, нав'язувані талібами, найбільше впливають на обмеження освіти для дівчаток в Афганістані.

Що таке «Емірат Афганістан»?

З досліджень Джексона слід, що на підконтрольних територіях таліби створили типове для початку XXI століття невизнана держава . Як і у інших подібних утворень, межі його з сусідами досить прозорі. Наприклад, Таджикистан ніяк не може докорінно вплинути на припинення контрабанди з території, яка контролюється талібами. По-хорошому, тут потрібен повноважний таджикистанський посол в «Еміраті Афганістан», щоб через нього вирішувати питання спільної охорони кордонів. Але є тільки посол в Кабулі. А центральна влада в Кабулі в даний час навіть не здатна стабілізувати ситуацію з безпекою в столиці.

Таліби. Фото з сайту Cfr.org

Таліби, як і будь-які інші невизнані держави, мають свої джерела фінансування. Плюс отримують негласну фінансову та іншу підтримку від цілком визнаних держав (тут у кожного свої інтереси). Афганська влада і США регулярно заявляють про те, що проблему «Талібану» можна вирішити лише за підтримки Пакистану. Пакистанські спецслужби сприяють талібам, у багатьох високопоставлених талібів є будинки в Пакистані, там же проживають їхні родини. Поки Пакистан зацікавлений в існуванні «Емірату Афганістан», ніякої корінний перемоги над талібами не буде. Але крім пакистанців, свої справи з талібами ведуть Іран і Росія.

Як показує практика останніх років, проблема невизнаної держави вирішується або через його визнання (так було з Південним Суданом і Косово), або великомасштабної міжнародної військової операцією (подібне сталося з так званим «Ісламським державою», що розповзлися по території Іраку і Сирії). Є і третій варіант - колумбійський . У Колумбії піввікова війна між урядом і повстанцями-ліворадикалами FARC, які теж створили на підконтрольній території квазідержаву, закінчилася мирною угодою і інтеграцією повстанських структур в державні. Але там не було іноземних військ, як в Афганістані. А для талібів головною умовою початку мирних переговорів з урядом країни є висновок всіх іноземних військ. Однак НАТО поки лише збільшує свій контингент і не готове до повного відходу з найбільш проблемною країни Центральної Азії.

Олександр Рибін

Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»