01.03.2011

Юридична компанія «Пепеляєв Груп» повідомляє, що 1 березня вступив в силу Федеральний закон від 7 лютого 2011 року № 3-ФЗ «Про поліцію». Даний закон був прийнятий з метою скасування міліції і створення замість неї правоохоронної структури з новою назвою та аналогічними обов'язками і повноваженнями. При цьому основні положення закону, що регулює діяльність міліції [1], були перенесені в новий закон.

Можна відзначити наступні повноваження поліції, закріплені у набрав чинності закон:

1. У зв'язку з розслідуються кримінальними справами і знаходяться у виробництві справами про адміністративні правопорушення, а також у зв'язку з перевіркою повідомлень про злочини, адміністративні правопорушення та події, поліція має право:

1) викликати громадян і посадових осіб і отримувати від них необхідні пояснення, отримувати від державних і муніципальних органів, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб і громадян необхідні відомості, довідки, документи (їх копії), іншу необхідну інформацію, в тому числі персональні дані громадян (п.п. 3 та 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Про поліцію»)
Коментар Пепеляєв Груп: Міліція мала той же обсяг прав, які були закріплені в пунктах 3, 4 і 30 частини 1 статті 11 Закону РФ «Про міліцію».

2) при виявленні та припиненні податкових злочинів запитувати і отримувати від кредитних організацій довідки по операціях і рахунках юридичних осіб і громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи (п. 4 ч.1 ст.13 ФЗ «Про поліцію»).

Коментар Пепеляєв Груп: Дана норма відтворює зміст пункту 3 статті 26 Федерального закону від 02.12.1990 № 395-1 "Про банки і банківську діяльність", який надавав міліції аналогічні права.

3) безперешкодно за умови пред'явлення службового посвідчення відвідувати державні та муніципальні органи, громадські об'єднання та організації, знайомитися з необхідними документами і матеріалами, в тому числі з персональними даними громадян (п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Про поліцію»).

Коментар Пепеляєв Груп: Дана норма надає поліції істотно більший обсяг повноважень щодо безперешкодного входження на територію і в приміщення організацій, ознайомлення з їх документами, ніж той, який був у міліції.

У тексті закону «Про поліцію» не розкривається, що конкретно розуміється під правом співробітників поліції відвідувати організації. Можна припустити, що володіючи правом безперешкодного проходу, співробітники поліції зможуть безперешкодно пересуватися по території та приміщень організації. Таким чином, право на відвідування організації може припускати право співробітників поліції на огляд її території і приміщень.

Важливо відзначити, що на відміну від правил огляду, встановлених процесуальним законодавством (ст. 27.8 КоАП РФ, ст. 177 КПК України), Федеральний закон «Про поліцію" не передбачає участь в огляді представника організації і понятих. При цьому поліція матиме дані повноваження по всім без винятку справах, що перебувають у її виробництві, в тому числі і при розгляді повідомлень про події, які не мають ознак злочину або адміністративного правопорушення.

2. Поліції перейшли повноваження міліції щодо участі в податкових перевірках за запитами податкових органів та отримання відомостей, що становлять податкову таємницю (п.п. 28, 29 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Про поліцію»).

Коментар Пепеляєв Груп: Аналогічні права міліції були закріплені в п.п. 33, 34 ч. 1 ст. 11 Закону РФ «Про міліцію».

3. Стаття 15 Федерального закону «Про поліцію» регламентує умови і порядок проникнення співробітників поліції в житлові приміщення. Відповідно до частини 3 цієї статті проникнення співробітників поліції в житлові приміщення допускається в наступних випадках:

1) для порятунку життя громадян і (або) їх майна, забезпечення безпеки громадян або громадської безпеки при масових заворушеннях і надзвичайних ситуаціях;
2) для затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочину;
3) для припинення злочину;
4) для встановлення обставин нещасного випадку.

Про кожний випадок входження в житлове приміщення протягом 24 годин повинен бути письмово повідомлений прокурор (ч. 7 ст.15 ФЗ «Про поліцію»).

Коментар Пепеляєв Груп: Дана норма закону «Про поліцію» в цілому (п.п. 1-3) повторює зміст пункту 18 частини 1 статті 11 Закону РФ «Про міліцію», який передбачав можливість безперешкодного входження співробітників правоохоронних органів в разі екстрених та надзвичайних ситуацій. Встановлення обставин нещасного випадку (п. 4 ч. 3 ст.15 ФЗ «Про поліцію») не відноситься до таких ситуацій, і включення цієї обставини в даний перелік є невиправданим. Тим більше, що входження співробітників правоохоронних органів в житлові приміщення при розслідуванні злочинів можливо лише з санкції суду.

рекомендації

1. При виконанні вимог поліції про надання відомостей і документів необхідно враховувати положення частини 4 статті 13 ФЗ «Про поліцію», якою встановлено, що вимоги (запити, подання, припису) уповноважених посадових осіб поліції, передбачені пунктами 4, 12, 17, 21 , 23, 24, 26, 27 частини 1 статті 13 цього закону, є обов'язковими для виконання в строки, встановлені у вимозі, але не пізніше одного місяця з моменту його вручення.

2. Оскільки з пункту 5 частини 1 статті 13 ФЗ «Про поліцію» слід, що зазначені в ньому права з'являються у співробітників поліції тільки в зв'язку з розташованими в виробництві поліції кримінальними справами і справами про адміністративні правопорушення, а також проведенням поліцією перевірки повідомлень про злочини , адміністративні правопорушення та події, співробітник поліції, який бажає відвідати організацію, повинен підтвердити ці обставини.
Вважаємо, що відповідно до частини 3 статті 13 ФЗ «Про поліцію» порядок реалізації даних прав поліції буде затверджений Міністерством внутрішніх справ РФ після вступу в силу цього закону.

До видання МВС РФ такого нормативного акту вважаємо правильним просити співробітника поліції пред'явити не тільки службове посвідчення, але і документ, який підтверджує, що його дії відповідають цілям, зазначеним у пункті 5 частини 1 статті 13 ФЗ «Про поліцію» (наприклад постанову або розпорядження про проведення огляду).

У разі відсутності такого документа пропонуємо уточнювати повноваження і завдання співробітника поліції у безпосереднього керівництва даного співробітника по телефону.

[1] Закон РФ від 18.04.1991 № 1026-1 "Про міліцію"

Для отримання додаткової інформації звертайтеся, будь ласка:
в Москві - до Максима Кошкіну, Керівнику практики кримінально-правового захисту бізнесу, по тел .: (495) 967-00-07 або по e-mail ; Олександру Курилова, Адвокату, по тел .: (495) 967-00-07 або по e-mail

в Санкт-Петербурзі - до Сергія Спасеннову, Партнеру, керівнику Санкт-Петербурзької практики, по тел .: (812) 333-07-17 або по e-mail