1. Що таке звернення громадян
2. Які види звернень громадян описані в законодавстві
3. Хто зобов'язаний розглядати звернення
4. Як написати звернення
5. Як ще можна взаємодіяти з держорганами
6. Розберемося з суттю документа
7. Як звернутися в муніципалітет
8. особливі випадки
9. Про терміни і відповідальності
10. Особистий прийом громадян
11. Що робити, якщо на звернення не реагують?
12. Висновок

Держава існує для того, щоб забезпечити людям нормальні умови життя. Тому особливою увагою в органах управління користуються звернення громадян. Види їх різноманітні. Вони поділяються за тематикою і формам. Щоб домогтися позитивної реакції державного органу, потрібно знати, як краще до нього звернутися: написати або зателефонувати, прийти на прийом або організувати колективну скаргу.

Реакція на кожен документ здійснюється відповідно до законодавства. Всупереч існуючій думці покласти під скло, викинути або знищити ні один папір фахівці не можуть. Прокуратура контролює, як державні організації розглядають звернення громадян. Види цих документів закріплені в Конституції. Отже, неправильне розгляд вважається порушенням закону.

Що таке звернення громадян

Види документів, надходять до державних органів, різноманітні. Нас з вами цікавлять ті, авторами яких є звичайні люди. Вони йдуть до влади не тільки зі скаргами та проблемами, часто громадяни прагнуть донести до начальства свої пропозиції щодо оптимізації роботи, поліпшення якості життя людей. Якщо правильно налаштувати роботу, можна отримати джерело корисної інформації. Але для цього необхідно чітко розібрати поняття і види звернень громадян.

Люди йдуть до держустанов з різними питаннями. Не всі з них підпадають під категорію звернень. Крім того, організація має право розглядати тільки ті питання, що знаходяться в його компетенції. Регулює цю роботу Федеральний закон від 02.05.2006 № 59-ФЗ. Документ визначає, які саме питання вважаються офіційними зверненнями, а які слід розглядати звичайним способом. Останніх, до речі, зовсім не багато.

Просто так громадяни і між собою спілкуватися можуть. В державні установи вони йдуть, маючи серйозний привід. Найчастіше люди пишуть скарги на незадовільний, з їх точки зору, виконання обов'язків. Наприклад, темою звернень є невиплати належних грошей, погане обслуговування в установі, відмова від видачі будь-якого документа.

З кожним питанням фахівці зобов'язані розібратися конкретно і по суті, причому у встановлені законом терміни. Звернення громадян, види їх, порядок розгляду прописані в уже згаданому законі. Знання його змісту обов'язково для будь-якого державного службовця. Практично кожному доводиться стикатися зі зверненнями. А неправильна робота з ними призводить до сумних наслідків.

Які види звернень громадян описані в законодавстві

Робота з людьми в усіх країнах вважається найскладнішою з тих, що проводиться державою. Вона накладає особливу відповідальність на фахівців. Тому держслужбовці окремо вивчають поняття і види звернень громадян. Їм необхідно чітко розуміти, як реагувати на ту чи іншу папір, дзвінок, електронний лист.

Виділяють наступні види звернень громадян за змістом:

• речення;
• Заява;
• скарга;
• клопотання.

Люди можуть вступати в діалог з владою як індивідуально, так і колективно. Тому законодавчо введено ще одне поняття - види звернень громадян РФ, які мають кількох авторів. Ці документи мають інший порядок розгляду. До них відносяться:

• колективні звернення;
• петиції.

Ці документи, як правило, складаються на зборах людей, мітингу, в трудовому колективі і носять суспільний характер. Петицією, наприклад, називається звернення до владній структурі з пропозицією про проведення певних реформ, внесення змін в регіональне законодавство. Ми далі розберемо окремо перераховані звернення громадян, поняття, види, порядок розгляду. Але до цього слід з'ясувати, хто з ними працює. Це необхідно розуміти як громадянам, так і працівникам установ.

Хто зобов'язаний розглядати звернення

Якщо в організацію йде потік скарг, пропозицій та інших паперів від населення, є сенс створити спеціальну структуру для роботи з ними. Вона здійснює діяльність на підставі спеціального документа Положення. У ньому прописується, що таке звернення громадян, поняття, види, порядок розгляду на підставі чинного законодавства.

Неприпустимо в цьому питанні займатися самодіяльністю. Кожне звернення повинно проходити всі етапи діловодства в установлені терміни. Необхідно розуміти, що питання строго контролюється. Фахівцям потрібно стежити за датами, щоб нічого не порушити. Те ж саме рекомендується робити і громадянам. Якщо їм не надається відповідь вчасно, можна поскаржитися на порушення закону.

Якщо ж в установу надходить трохи листів і дзвінків від людей, то роботу з ними доручають одній людині. У його посадової інструкції теж описується, що він зобов'язаний розглядати звернення громадян, види, особливості ведення справи. У великих організаціях відділ (фахівець) тільки контролює проходження відповідних паперів. Відповіді на звернення складають фахівці, в чиї обов'язки входить вирішення питань, порушених у зверненнях. Наприклад, в органах місцевого самоврядування створюється безліч відділів і управлінь. Люди можуть звертатися як безпосередньо в структурний підрозділ, так і писати на ім'я керівника. Відповідь в будь-якому випадку готує працівник того відділу (управління), до чиєї підвідомчості відноситься тема заяви.

Як написати звернення

Давайте перейдемо до більш практичних питань. Чи не кожен папір візьмуть в якості звернення. Конституція гарантує громадянам право на заяву в будь-які органи. Але воно повинно бути оформлено відповідним чином. На анонімний лист ніхто відповідати не зобов'язаний. Тому будь-які види звернень громадян: пропозиція, заява, скарга - необхідно писати, відповідно до законодавчо закріпленими нормами.

Папір повинна містити:

• Найменування установи або організації, куди направляється документ. Бажано вказати адресу, ПІБ або посаду того, до кого звертається людина.
• Свої реквізити. Вони складаються з ПІБ, написаних повністю, і адреси для отримання відповіді. Бажано додати номер телефону з метою організації більш оперативного спілкування.
• Повідомлення, в разі необхідності про переадресації відповіді.
• Суть звернення. Її слід уважно продумати, зробити лаконічною і змістовної, без зайвої емоційності.
• Папір підписується укладачем особисто. Крім того, слід вказати дату направлення.

Всі зазначені пункти обов'язкові для виконання. Громадянин, який становить документ, повинен бути уважним, щоб нічого не пропустити. У разі помилки його лист не буде розглянуто чиновниками, віднесено до розряду анонімок. Відзначимо, законодавство, розбираючи основні види звернень громадян, не наполягає на тому, щоб люди вказували номер телефону. Обов'язковою є тільки адреса його проживання. Однак практика показує, що наявність додаткових відомостей підвищує якість роботи з документом.

Як ще можна взаємодіяти з держорганами

Крім письмових заяв, законодавчо закріплені і інші види (форми) звернень громадян. До них відносяться електронні листи. Їх теж складають за певними правилами. Необхідно також вказати адресата, тобто назва установи, посада особи, до кого ви звертаєтеся або його ПІБ. Підписувати цей документ слід справжніми ім'ям і прізвищем. Далі слід вказати електронну адресу, на який відправлять відповідь.

Нині практично всі установи мають власні сайти. Якщо хочете написати в відповідну структуру, потрібно знайти на цьому інтернет-ресурсі спеціальну форму і заповнити її. Там вже є всі обов'язкові поля. Крім того, в деяких випадках до листа можна прикріпити необхідні документи в електронному вигляді.

Так, наприклад, працює сайт президента Російської Федерації. Будь-який громадянин не лише може направити йому листа, але і відстежувати його проходження по службам в особливому кабінеті (віртуальному). Коли розглядають види звернень громадян в державні органи, не можна обійти увагою особистий прийом. Це особлива форма взаємодії населення з владою.

Громадянин має право на усне звернення. Воно формулюється в ході особистого прийому, який веде керівник відповідної організації. У цьому випадку відповідь може бути як усним, так і письмовим. Якщо не потрібно додаткових перевірок і досліджень, то людині роз'яснюють ситуацію тут же на місці. Коли ж суть питання необхідно детально вивчити, у нього просять реквізити для передачі відповіді поштою.

Розберемося з суттю документа

Слід розуміти, види письмових звернень громадян різні. Коли пишете документ, необхідно складати його відповідним чином, щоб фахівці зрозуміли, що від них вимагається. Так, в скарзі зазначають факти порушення прав людини. Необхідно чітко вказати, яке положення законодавства і ким не виконано. Бажано складати документ гранично лаконічно, концентруючись на фактах, опускаючи незначні подробиці.

Крім того, в скаргах містяться критичні зауваження і пропозиції. Однак рекомендується утриматися від емоційної оцінки роботи службовців установ, не варто наполягати на їх звільнення. Повірте, будь-яке звернення розглядається гранично докладно. Керівник організації сам розбереться з покаранням. Справа громадянина - перерахувати факти і попросити відновити свої права.

Пропозиція - це інша форма звернень. У ньому наводяться думки людини з приводу поліпшення діяльності держорганів, можливо, доповнення до чинного законодавства. Іноді люди пропонують конкретні заходи щодо вдосконалення певних сфер взаємодії влади і суспільства. Бажано в даному документі не тільки критикувати, але й ініціювати конкретні шляхи вирішення проблеми.

У заяві, як правило, вказується проблема. Це може бути недостатня робота держорганів, порушення прав людини. На відміну від пропозиції в ньому не міститься варіант вирішення проблеми.

Коли перераховують види звернень громадян до органів місцевого самоврядування, не завжди призводять клопотання. Воно введено тільки в останні роки. У ньому громадянин просить визнати його права або пільги. До клопотання необхідно додати документи, які є правовою підставою для такого.

Як звернутися в муніципалітет

Слід відразу сказати, що види звернень громадян до органів місцевого самоврядування точно такі, як описані вище. Вони підпадають під дію федерального і регіонального законодавства. Тобто громадянин сміливо може писати скарги, пропозиції чи клопотання і направляти їх в муніципалітет. Правда, є деякі особливості даного виду спілкування з владою.

Необхідно з'ясувати, який порядок розгляду звернень. У різних органах його формують окремо. Щоб заява була розглянута швидше і на більш серйозному рівні, писати потрібно на ім'я керівника. Як правило, до таких паперів відносяться дуже уважно. Не забувайте, що види звернень громадян до органів місцевого самоврядування такі ж, як і в федеральні установи. Тобто іноді краще сходити на особистий прийом до керівника, маючи при собі вже написану заяву. Погодьтеся, потрапити до муніципального чиновнику простіше, ніж до президента. Потрібно користуватися своїми правами, щоб зрушити справу з мертвої точки. У разі небажання керівника вас прийняти, є спеціальні органи, в чиї обов'язки входить контроль виконання прав громадян. До них, не забувайте, відноситься прокуратура.

особливі випадки

Необхідно розуміти, що в спілкуванні владних структур з населенням існують свої нюанси. Це відбивається в законодавстві. У ньому описані особливості розгляду окремих видів звернень громадян. До таких відносять, наприклад, повторні заяви. До їх розгляду слід ставитися уважніше як тієї, так і іншої сторони. Громадянин повинен знати, що його повторне звернення з одного й того ж питання залишиться без відповіді. Законодавчо закріплена саме така реакція.

Якщо відповідь не задовольняє, рекомендується в повторному зверненні вказувати, що саме не влаштовує, і просити роз'яснити. Крім того, законодавець регулює і інші особливості, з огляду на всі види звернень громадян. Якщо надійшла заява від великого колективу (понад тридцять осіб), його потрібно розглядати з виїздом на місце. Анонімки дозволено залишати без відповіді. У електронних звернень теж є свої особливості. Якщо заявник просить, то відповідь йому може бути направлений поштою. Також надходять, коли людина не вказує свою електронну адресу.

Про терміни і відповідальності

Для працівника, який розглядає звернення, це найважливіші питання. Тут законодавство цілком і повністю на боці громадянина. Терміни розгляду описані дуже чітко і строго. Відповідь має бути спрямований заявнику протягом тридцяти днів з моменту реєстрації.

Порушити цю норму можна тільки в одному випадку, коли потрібне додаткове, обгрунтоване час для розгляду. Вирішує це питання керівник установи. А заявнику надсилається проміжна відповідь, щоб тримати його в курсі подій. Термін відраховується від моменту реєстрації звернення. Він теж регулюється законодавством.

Якщо звернення термінове, його повинні невідкладно внести в журнал і віднести керівнику. Решта реєструються протягом дня. На кожному зверненні повинна бути резолюція керівництва. Як правило, це завдання працівникам підготувати відповідь. Служба діловодства реєструє в спеціальному журналі всі етапи проходження документа. Тобто фіксується все: кому доручено відповідати, де знаходиться звернення. У будь-який момент відповідальна особа зобов'язана доповісти, у кого нині сам папір на розгляді.

Бувають складні заяви, які направляються різним фахівцям для підготовки відповіді. Тоді відповідальним за нього призначається одна людина з групи. Ось чому необхідно чітко знати, що з себе представляють поняття, види звернень громадян. Адміністративне право передбачає сувору відповідальність за порушення закону в цій частині.

Особистий прийом громадян

Не варто вважати, що усні звернення відслідковуються не так строго, як письмові. У законі прописана процедура їх оформлення. Вона так само строга і точна, як і при прийомі документів на фізичних або електронних носіях. Всі звернення реєструються в журналі або в спеціальній картці. Якщо питання вирішили тут же в ході розмови, то рішення коротко заноситься в цей же документ.

У разі, коли звернення не можна розглянути швидко, його слід оформити в письмовому вигляді. Заявнику пропонується скласти документ. Його розглядають як зазвичай. Всі етапи проходження паперу контролюються службою діловодства.

Громадянам, що йде на прийом до начальників, слід пам'ятати, що доведеться підтверджувати свою особистість. Це записано в законі, і обійти цей пункт складно. Візьміть з собою паспорт, щоб не виникло проблем.

Крім того, необхідно сформулювати заздалегідь суть звернення. Спеціаліст обов'язково запитає вас, з чим прийшли. Необов'язково йому передавати всю проблему, але доведеться назвати вид звернення: скарга, пропозиція, клопотання або заява. А визначити це дозволить вам чітке формулювання сенсу того, навіщо потрібна зустріч з керівником. Крім того, розуміння суті проблеми допоможе передати її чітко і конкретно. А це, в свою чергу, допоможе фахівцям дати обгрунтовану і конкретну відповідь.

Що робити, якщо на звернення не реагують?

Як правило, держоргани досить оперативно розглядають заяви громадян. Рідко яке залишається без відповіді, хоч і формального. Але такі випадки теж зустрічаються в практиці. Громадянину слід пам'ятати про свої права і конституційних обов'язків служб. Не бажають працювати, на перший раз сходіть до керівника і поскаржтеся. Це нормальна реакція на недобросовісність державних служб. Чи не захочуть з вами розмовляти - вирушайте в прокуратуру. В обов'язки цього органу входить нагляд над виконанням законодавства в частині розгляду звернень громадян. Напишіть заяву і чекайте відповіді.

Ніні робота зі Звернення находится на високому Рівні. Майже в будь-яку установу, аж до Найвищого, можна написати листа Інтернетом. Скорістайтеся ЦІМ прекрасним правом без сорому. Але, якщо забажаєте скаржитися, запасіться документальними підтвердженнями порушення закону. Наприклад, коли звертаєтеся в муніципалітет, просите, щоб вам на копії документа поставили вхідний номер. З цим папером правду в прокуратурі або у вищого начальника знайти легше.

Якщо відповідь на звернення не влаштував, не пишіть такого ж повторно. Потрібно творчо підходити до спілкування з владою. Запитайте у них більш детальну інформацію, пояснення і так далі. Якщо продубліруете скаргу, відповіді не буде. Законодавство дозволяє ігнорувати повторне звернення одного і того ж громадянина, якщо тема не змінилася.

Висновок

Ми з вами коротко розглянули види звернень громадян. Повірте, це дуже об'ємний і багатий нюансами питання. Кожен конкретний випадок індивідуальний. Неможливо в загальному описати всі виникаючі проблеми. Не секрет, іноді ми вимагаємо від влади відповідей на питання, які неможливо вирішити. Будь нюанс необхідно розбирати докладно. І бажано це робити не в конфронтації, а у співпраці з представниками влади. Закони в усякому разі написано саме в такому дусі. Але люди, що поробиш, вносять свої корективи в їх виконання.