1. Ілля Шаблинський, професор кафедри конституційного та адміністративного права Вищої школи економіки:
2. Євген Бобров, заступник голови Ради при Президентові РФ з розвитку громадянського суспільства і прав...
3. Олександр Верховський, глава інформаційно-аналітичного центру «Сова»:

Закон передбачає обмеження на виїзд з Росії громадянам, які підозрюються в скоєнні злочину екстремістської спрямованості

Фото: Ігор Зарембо / РІА Новини

Нижня палата парламенту схвалила в першому читанні законопроект про посилення відповідальності за терористичну і екстремістську діяльність.

Згідно з проектом закону, може бути обмежений виїзд за межі Росії громадянам, які підозрюються в скоєнні злочину екстремістської спрямованості. Автори законопроекту також пропонують позбавляти російського громадянства засуджених за тероризм і екстремізм.

Кримінальний кодекс пропонується доповнити новими статтями: «Міжнародний тероризм» (з покаранням аж до довічного позбавлення волі) і «Сприяння екстремістської діяльності».

Також пропонується ввести покарання у відношенні осіб, які не повідомили владі про підготовку або здійснення теракту, збройного заколоту, захоплення заручників. Покарання передбачає примусові роботи або позбавлення волі на строк до трьох років.

Крім цього, автори законопроекту пропонують зобов'язати операторів зв'язку зберігати в Росії протягом трьох років записи розмов, текстові повідомлення і зображення і надавати їх на вимогу спецслужбам. Держдума рекомендувало доопрацювати цей пункт, до решти документу зауважень не виникло.

Читайте також:

Андрій Ліпський - про те, як нас не пускатимуть за кордон

«Нова газета» поговорила з експертами, щоб дізнатися їхню думку про законопроект глави комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Ірини Ярової та члена Ради Федерації Віктора Озерова.

Ілля Шаблинський,
професор кафедри конституційного та адміністративного права Вищої школи економіки:

Деякі поправки просто надлишкові, оскільки запропоновані заходи відповідальності в КК вже передбачені. Наприклад, автори пропонують доповнити КК статтею про акт міжнародного тероризму. Але у нас вже є стаття 205 КК і є стаття 12 КК, взяті в сукупності вони і є акт міжнародного тероризму.

Інші поправки пропонують безглузді або необгрунтовані посилення. Наприклад, введення кримінальної відповідальності з 14 років за певні види злочинів. За чинним законодавством особи у віці з 14 до 16 років і так несуть кримінальну відповідальність за теракт. У чому необхідність розширення списку злочинів, за якими можна притягати до відповідальності з 14 років? Може, в Росії величезна кількість дітей здійснюють теракти? Ні, це повна нісенітниця. Ми в Раді з прав людини піднімали статистику: в 2013 році в Росії за теракти засуджено 19 осіб, і це найвищий показник, в 2014 році - 9, в минулому році - 2. Дітей серед них немає.

За деякими складів злочинів пропонується відмовитися від альтернативних видів покарання, залишивши тільки позбавлення волі. На практиці цей захід просто позбавить суддів можливості гнучко і індивідуально підійти до призначення покарання. Наприклад, когось притягли до відповідальності за те, що він надавав терористам житло, не знаючи, хто вони такі. У нас є кримінальна справа, коли дві студентки родом з Дагестану направили гроші на адресу мусульманської благодійної організації, хотіли допомогу молодим нужденним мусульманкам. Виявилося, що організація терористична, дівчата отримали по п'ять років - досить жорстоке покарання в подібній ситуації. Коли трапляються подібні історії, іншого ефекту, крім озлоблення в суспільстві, вони не дають.

Таке враження, що автори законопроектів прагнули винайти щось нове і ще невипробувані в боротьбі з тероризмом. В законопроектах два склади, прямо суперечать Конституції. Перше - це позбавлення громадянства в зв'язку з осуд особи за вчинення злочину терористичного або екстремістської спрямованості. Конституція РФ не допускає можливості позбавлення громадянина Росії громадянства. Не знаю, як це пропустило правове управління Держдуми. Друге - обмеження на виїзд осіб, яким оголошено офіційне застереження. Застереження - це адміністративний захід, яка передбачена низкою підзаконних актів МВС і ФСБ. Згідно з Конституцією РФ держава не може обмежити право людини на виїзд з країни ні з цього, ні з будь-якого іншій підставі. Та й сенсу в цих нормах я не бачу, якщо мова йде про потенційних терористів. Чого ми добиваємося? Ну ось збирається він виїхати в Ліван або в Сирію, а ми йому - ні, брат, ти терорист, залишайся в Росії.

Євген Бобров,
заступник голови Ради при Президентові РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини:

У Росії навіть суд не може прийняти рішення про припинення громадянства, таке можливо тільки якщо громадянство отримано на основі недійсності даних. У всіх інших випадках громадянства не можна позбавити, навіть якщо ти десять раз терорист. Толку від цього не буде, тому що з тероризмом потрібно боротися агентурними методами.

Після прийняття законопроектів можна очікувати вибіркового правозастосування. З урахуванням останніх позицій Конституційного суду РФ є шанс щось оскаржити. Наприклад, у КС є рішення про неприпустимість виселення і роз'єднання сім'ї на підставах, пов'язаних лише з підозрами.

Олександр Верховський,
глава інформаційно-аналітичного центру «Сова»:

Посилення репресивності не поліпшить криміногенну ситуацію, але потребує великих витрат. Наприклад, там передбачена заборона на виїзд з Росії, якщо є судимість за низкою злочинів або застереження про неприпустимість їх вчинення. Тобто людина нічого поганого не зробив, а просто, на думку оперативника, знаходиться в поганій компанії або має сумнівні контакти. Йому в якості профілактичного заходу виписують застереження про те, що за ним доглядають, іноді вона дійсно допомагає. Але навіщо до неї докладати заборона на виїзд?

І там все так влаштовано. На жаль, уряд дав позитивний відгук на все, крім ініціативи перевіряти електронну пошту за три роки, тому що порахували, що для цього немає ресурсів, ні фінансових, ні технічних. Якщо приймуть все інше, можна очікувати сильного тиску на середовища, які дійсно продукують тероризм. Насправді з ними потрібно працювати обережно, більш гнучко. Неможливо посадити всіх, хто представляє суспільну небезпеку, тиск дасть зворотний ефект. І, головне, що на підвищенні рівня безпеки це не відіб'ється. Взяти хоча б абсолютно дурну ідею позбавляти громадянства людини, засудженого за терористичні злочини. Вона не просто антиконституційна, вона безглузда. Останнє, що цікавить людину, що готується здійснити теракт, чи позбавлять його громадянства. Вони б ще запропонували позбавляти премії в квартал.

Юлія Счастливцева