1. Чорна мітка, чортова мітка
2. назватися грибом
3. Keep calm and carry on
4. юридичне харакірі
5. Що все це означає
6. Що далі

Валентина Череватенко - перший цивільний активіст, якого звинуватили в невиконанні закону про "іноземних агентів". Фото: FacebookНаіболее активна частина громадянського суспільства із захопленням зустріла новина минулого липня: припинено кримінальне переслідування відносно Валентини Череватенко, перше в історії "закону про іноземних агентів". Главу громадської правозахисної організації "Жінки Дона" в червні 2017 року залучили до суду "за злісне невиконання обов'язків іноземного агента" (ст. 330.1 КК РФ). Покаранням за цією статтею є не тільки штраф і громадські роботи, а й позбавлення волі до двох років. Фактично Валентину Череватенко звинуватили в тому, що, намагаючись уникнути дії "закону про іноземних агентів" і "маючи злочинний умисел", вона зареєструвала некомерційний фонд з аналогічною назвою (який також був внесений до відповідного реєстру). Справа припинили "в зв'язку з відсутністю складу злочину".

Якщо розбирати юридичні деталі цього кейса, то виявиться, що "Жінки Дона" дійсно створили фонд з аналогічною назвою. На це були абсолютно конкретні причини: в 2013 році в ході хвилі прокурорських перевірок , Які пройшли більш, ніж в 300 організаціях по всій Росії, правопріменітелі знайшли в роботі "Жінок Дона" ознаки політичної діяльності . Хоча організація і не отримувала іноземного фінансування (а це друга умова, наявність якого веде до включення до реєстру іноземних агентів будь некомерційної організації), прокуратура зажадала її негайного включення в реєстр.

Ще одним порушенням прокурори порахували географічний масштаб роботи НКО: "Жінки Дона" зареєстровані в якості регіональної організації Ростовської області, але їх робота простягалася далеко за її межі - в тому числі, на території України. Фонд сприяння розвитку громадянського суспільства і прав людини "Жінки Дона" був створений для того, щоб мати можливість працювати всюди, але і він був внесений до реєстру в 2015 році.

Ще одна подія з можливим позитивним результатом відбулося травнем 2017 року: Левада-центр (внесений до реєстру іноземних агентів у вересні 2016) подав скаргу до Конституційного Суду РФ. Дослідницький інститут оскаржить положення закону, яке називає політичною діяльністю соціологічні дослідження та оприлюднення їх результатів.

Майже п'ятирічна історія існування "закону про агентів" дозволяє проаналізувати не тільки практику його застосування, а й те, як некомерційні організації підбудовувалися під нові правові умови

Повертаючись до витоків: "закон про іноземних агентів", а точніше пакет поправок, представлений Федеральним законом від 20 липня 2012 р №121 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині регулювання діяльності некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента", був прийнятий в 2012 році . Перша редакція передбачала, що при наявності двох ознак - наявності іноземного фінансування та факту здійснення політичної діяльності - некомерційні організації, зареєстровані в Росії, повинні будуть добровільно вступити в спеціально створений Мін'юстом реєстр і офіційно отримати статус іноземного агента. Оскільки ніхто з основних гравців в цивільному секторі цього не зробив ( крім Асоціації "Некомерційне партнерство" Сприяння розвитку конкуренції в країнах СНД " , Статус якої все ще сумнівний), в 2013 році пройшла серія прокурорських перевірок, організована з метою терміново і масово поповнити порожній реєстр. Якщо закон існує, він повинен працювати. У 2014 році в реєстрі опинилися 29 організацій, в 2015 - 81, в 2016 - ще 43. За п'ять років іноземними агентами стали 162 організації (дані на 31 липня 2017 року).

Майже п'ятирічна історія існування "закону про агентів" дозволяє проаналізувати не тільки практику його застосування, а й те, як некомерційні організації підбудовувалися під нові правові умови і які стратегії вони використовували, щоб стабілізувати ситуацію і зберегти можливість працювати.

Чорна мітка, чортова мітка

Тиск на третій сектор з самого початку було досить потужним: організації, що потрапили до реєстру, до 2015 року не мали можливість з нього вийти. Навіть після (само) ліквідації НКО записи про них продовжували залишатися на сайті Мін'юсту.

Процедура виходу з реєстру була описана в Федеральному законі від 8 березня 2015 року №43-ФЗ : Вона передбачала, що керівництво організації подає спеціальну заяву до Мін'юсту, який організовує перевірку за фактами отримання іноземного фінансування та здійснення політичної діяльності. На підставі отриманих в ході перевірки відомостей, співробітники юстиції приймають рішення про те, чи повинна НКО зберегти статус іноземного агента чи ні. За п'ятирічний термін існування реєстру його так чи інакше залишили 72 організації, причому 33 з них самоліквідувалися, знаходяться в процесі ліквідації або були ліквідовані за рішенням суду.

Реєстр НКО, що виконують функції іноземного агента. Джерело: Міністерство юстиції Російської Федераціі.Бремя статусу іноземного агента набуло одночасно і правової, і соціальний характер. З одного боку, організації, які потрапили до реєстру, були вражені в правах у порівнянні з іншими типами НКО (наприклад, в порівнянні з НКО-виконавцями суспільно корисних послуг). Для іноземних агентів передбачається більш жорсткі форми звітності: наприклад, їм слід проходити щорічний аудит, оплачуючи його з власного бюджету, або постачати Мін'юст інформацією про проведені заходи і керівництві (кожні 6 місяців), про витрачання коштів, отриманих з іноземних джерел (щокварталу), а також публікувати цю інформацію в інтернеті на спеціальних платформах, які курирують правопріменітелі.

Крім того, раз на рік робота іноземного агента може бути пильно вивчена в рамках планової прокурорської перевірки, але в дійсності прокурори можуть прийти в такі організації і запросити будь-яку документацію необмежену кількість разів на рік за скаргою будь-якого громадянина в рамках позапланових перевірочних заходів. Олег (ім'я змінено - oDR), Співробітник однієї з правозахисних організацій в Санкт-Петербурзі охарактеризував ефект від бюрократичного тиску на третій сектор як "відкат на кілька років назад":

- Ухвалення закону про іноземних агентів зробило заморожують ефект на весь розвиток громадянського суспільства. Навіть якщо подивитися статистику Мін'юсту щодо зареєстрованих організаціям, видно, що люди просто вважають за краще не реєструватися у вигляді некомерційної організації щоб не привертати увагу з боку перевіряючих органів. Приблизно на 30% скоротилася кількість зареєстрованих НКО взагалі. Знаю, що багато правозахисних організацій вважають за краще ліквідуватися.

Якщо іноземний агент не маркує всі матеріали, які він виробляє і публічно поширює на своїх заходах, в ЗМІ або через Інтернет, він може бути оштрафований на суму до 300 тис. Рублів (близько 4 000 євро). Штрафи - та міра покарання, яка загрожує майбутнім і вже зареєстрованим іноземним агентам буквально за все: за нереєстрацію в реєстрі (ч. 1 ст. 19.34 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ), за недотримання термінів подачі звітів (ст. 330.1 Кримінального кодексу РФ), за відсутність маркування на матеріалах (ч. 2. ст. 19.34 КоАП РФ) і ін. у 2012-му році в систему російського права була внесена ще одна стаття, на цей раз - в Кримінальний кодекс.

Згідно зі статтею 330.1 КК РФ, яка і була застосована до керівниці "Жінок Дона" Валентині Череватенко, ненадання відомостей про організацію-іноземному агента вважається злісним ухиленням від виконання закону та карається штрафом, громадськими роботами або взяттям під варту на строк до 2-х років. На думку адвокатів, що працюють в сфері захисту прав НКО, сама по собі стаття 330.1 - зайва , Оскільки злочин, яке вона кваліфікує, не може бути скоєно в принципі. Фактично, практика припинення переслідування Валентини Череватенко в повній мірі це доводить.

Акція протесту проти корупції в Санкт-Петербурзі, червень 2017. (c) NurPhoto / SIPA USA / PA Images. Всі права защіщени.В останні півтора року тиск на "іноземних агентів" якщо не знизилася, то, по крайней мере, не посилився. Про це говорить і те, що кілька організацій змогли покинути реєстр, подавши заяву до Мін'юсту і пройшовши додаткову перевірку, і те, що кількість "новачків" в списку за рік поступово знижується (на перше півріччя 2017 го року існує тільки 8 нових записів) . Організації здобувають перемоги в суді: так, Центр незалежних соціологічних досліджень при потужної і професійної підтримки адвокатів в процесі оскарження штрафів, накладених у зв'язку з нереєстрацією в реєстрі, дійшов до Верховного суду, де виграв справу.

Послаблення щодо "агентів" багато в чому пов'язане зі зміною фокусу політичного тиску, а не з тим, що громадянське суспільство чекає "відлига". Масові затримання на мітингах 26 березня і 12 червня показують, що держава по відношенню до громадян готове діяти рішуче і жорстко, відмовляючи соціальним групам в тих правах, які, на думку репресивної машини, перешкоджають захисту "національної безпеки" або загрожують "традиційних цінностей". Певної мети - дестабілізація третього сектора, втручання в роботу рядових співробітників і неможливість стратегічного та проектного планування, розкол в рядах представників НКО, припинення та / або утруднення іноземне фінансування - прокуратура і Мін'юст за минулі 5 років все-таки добилися.

Тепер внесень до реєстру менше, ніж виходів з нього, але вони, принаймні, залишаються тільки новими кейсами в рамках тих тенденцій, що сформувалися в попередні роки.

назватися грибом

Більшість організацій, які на момент прийняття закону мали закордонне фінансування, відчули необхідність розробити план дій в зв'язку з загрозою потрапити до реєстру іноземних агентів.

Одним з можливих рішень було добровільне отримання статусу іноземного агента: для цього потрібно було подати заяву до відповідної структуру. Такий сценарій дозволяв заощадити близько 300 тис. Рублів на штрафах, поставлений всім, хто був внесений до реєстру Мін'юстом, прокуратурою або судом.

Однак отримання статусу іноземного агента накладало не тільки правові наслідки, про які йшла мова вище, але і деякий набір наслідків, що виходять за межі правового поля. Згідно з даними опитувань (наприклад, ВЦВГД або Левада-Центру ), Росіяни негативно сприймають мовну формулу "іноземний агент". Для більшості це поєднання асоціюється зі словами "шпигун", "представник іноземних спецслужб", "агент, що працює під прикриттям" або навіть "прихований внутрішній ворог, який діє в Росії в інтересах інших країн", "п'ята колона". Таке забарвлення думок відмінно ілюструє ефективність роботи пропагандистської машини в Росії.

Протягом 28 років Левада-центр залишається однією з найважливіших дослідницьких інституцій Росії. (c) Mikhail Metzel / AP / Press Association Images. Всі права защіщени.К жаль, більшість некомерційних організацій, внесених до реєстру, не були здатні протистояти недовіри, яке породжували численні телепрограми і викривають репортажі (наприклад, сюжет про "Меморіалі" в програмі "Вести"), оскільки піар і позиціонування не були головними цілями НКО, залучених в адресну клієнтську допомогу, освітні, культурні, соціальні проекти та правозахист.

Keep calm and carry on

Потрапивши до реєстру - або, принаймні, допускаючи, можливість цього попадання - деякі організації продовжують роботу в штатному режимі.

Такий вибір змушує керівництво і співробітників НКО жити в ситуації підвищеної невизначеності: за 5 років "закон про іноземних агентів" доповнювався і листувався більше 10 разів. Крім того, доводиться постійно дотримуватися "техніку безпеки": відстежувати маркування матеріалів, акуратно і в строк заповнювати звітні форми Мін'юсту, бути готовим до раптових перевірок, в 2013 повністю паралізувала роботу багатьох офісів, або до несподіваних новел (з доповненнями) в російському законодавстві. Чекати, що "закон про агентів" буде скасований, не доводиться. Іноземні агенти також змушені приймати рішення, про те, чи варто їм оскаржувати внесення до реєстру або призначені судом штрафи. Будь-яка судова боротьба вимагає значних фінансових і тимчасових інвестицій без гарантії успіху, і боротьба за справедливість може стати дуже накладної.

"Агенти" не можуть брати участь в діяльності політичних партій, а для того, щоб здійснювати спостереження за виборами будь-якого рівня, їм слід зареєструватися в якості міжнародних спостерігачів

У липні 2014 року Мін'юст навіть розробив закон , Що забороняє державним службовцям брати участь у діяльності іноземних агентів, але він, на щастя, не був прийнятий. "Агенти" не можуть брати участь в діяльності політичних партій, а для того, щоб здійснювати спостереження за виборами будь-якого рівня, їм слід зареєструватися в якості міжнародних спостерігачів.

Відомі випадки, коли, чекаючи внесення в реєстр, організації відмовлялися і від іноземних грошей, і від будь-яких контактів із зарубіжними партнерами, фондами і міжнародними організаціями. Ця стратегія зрозуміла: вона дозволяє уникнути нових штрафів і правового переслідування, дозволяє залишитися в правовому полі. Після опису процедури виходу з реєстру багато організацій скористалися цією можливістю. У той же час, не всі вони змогли знайти заміщає фінансування в Росії, де все ще слабо розвинена благодійність, що поставило під загрозу і завершення конкретних проектів, і існування організацій в цілому. Вихід з реєстру також не означає погашення репутаційних витрат, оскільки для "агентів" існує негласна заборона на вхід в певні поля - державна служба, військово-промисловий комплекс та інші.

Якщо іноземний агент не маркує всі матеріали, які він виробляє і публічно поширює на своїх заходах, в ЗМІ або через Інтернет, він може бути оштрафований на суму до 300 тис. Рублів. (c) Ivan Sekretarev / AP / Press Association Images. Всі права защіщени.Регістрація нової організації замість або паралельно зі "старої", що вже перебуває в реєстрі, теж може мати різні наслідки. По-перше, відомі випадки, коли організації-дублери були внесені до реєстру. Вони створені приблизно тим же колом людей і часто зареєстровані за тією ж юридичною адресою, що створює загрозу стрімкого потрапляння до реєстру.

По-друге, приклади "Голоси" і "Меморіалу" показують, що розгалужені мережеві структури з успіхом переслідуються правоприменителями. "Меморіал" неодноразово страждав через те, що дії, розцінені як порушення (відсутність маркування "ІА" на матеріалах) однієї організації - історико-просвітницького товариства "Меморіал" -, приписувалися інший - правозахисному центру "Меморіал" - і використовувалися для залучення її до адміністративної відповідальності.

У випадках, коли керівництво організації реєструє комерційне юридична особа, існує ймовірність, що працювати з фондами або міжнародними організаціями стане неможливо: більшість з них за статутом не мають права жертвувати комерційним структурам.

юридичне харакірі

Припинення роботи (іноді включає і юридичну самоліквідацію організації), на жаль, стало досить поширеним сценарієм (до нього вдався як мінімум 26 організацій). Внесення до реєстру розглядалося ними як привласнення ганебного клейма. Деякі організації відкрито виступили проти такої стратегії. В інтерв'ю сайту Агентов.нет Світлана Ганнушкіна так сформулювала свою позицію: "" Громадське сприяння "однозначно сама не буде ліквідуватися заради того, щоб не носити цей ганебний лейбл. (...) Нехай закривають, штрафують, що завгодно, але самі клеймо" шпигуна "ми на себе не поставимо ".

Інші організації все ж йдуть шляхом самоліквідації. Відмовляючись продовжувати працювати в якості іноземного агента і не вступаючи в судові тяжби, керівники ряду НКО змушені постулювати неможливість роботи в Росії в умовах, що склалися. Найбільш гучний приклад - фонд Дмитра Зіміна "Династія", визнаний іноземним агентом в 2015 році. Після того, як фонд був оштрафований, його керівництво заявило про припинення всіх проектів і ліквідації організації . У реєстрі фонд числиться досі.

Крім ліквідації за рішенням керівного органу організації ( "добровільної"), були випадки, коли НКО були ліквідовані в примусовому порядку

Кроме ліквідації за рішенням керівного органу організації ( "добровільної"), були випадки, коли НКО були ліквідовані в примусових порядку. Це сталося з Міжрегіональної Асоціацією Правозахисна Громадська об'єднань "АГОРА" після того, як Верховний суд Республики Татарстан задовольнів иск Мін'юсту РФ в лютому 2016 року. "АГОРА" оскаржила рішення ВС Татарстану в Верховному суді Російської Федерації. Судовий розгляд триває досі, співробітники "Агора" продовжують працювати захисниками в судах.

Що все це означає

Читачеві може здатися, що статус іноземного агента - це прокляття, і кожен, хто його отримує, неминуче стає жертвою всіх страт єгипетських. Однак це не зовсім так.

Дійсно, за ці п'ять років агенти зіткнулися з обмеженням або неможливістю роботи з державними структурами. Зараз вона регулюється неформальним забороною, але немає гарантій, що такий захід не буде оформлена юридично. Контрагенти і партнери часто відмовлялися від роботи з тими, хто вже отримав ярлик, побоюючись "потрапити у вир" та отримати свою частку негативних наслідків. Сам третій сектор став більш невизначеним і непередбачуваним, що зажадало від учасників гри введення додаткових гарантій і свідоцтв того, що робота в спільних проектах буде закінчена. "Агенти" не заперечують і появи самоцензури, яка раптово виникла під час масових прокурорських перевірок в 2013 і вимагала значних зусиль з подолання. Бути іноземним агентом виявилося не тільки незручно, але ще дорого: один тільки аудит, вписати який в проекти організації неможливо, має ринкову вартість від 30 до 520 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян .

Одним з наслідків прийняття закону стало розвиток великої юридичної практики в сфері захисту прав некомерційних організацій і їх представників

Разом з тим, в третьому секторі розвинувся новий тип солідарності. Нова солідарність виникла не тільки на основі професійних полів та спільних демократичних і гуманістичних цінностей, а й з необхідності колективно постулювати і захищати свої права.

Одним з наслідків прийняття закону стало розвиток великої юридичної практики в сфері захисту прав некомерційних організацій і їх представників. Вал адміністративних справ щодо "агентів" дозволив професіоналізованих дивовижному спільноті адвокатів, чиєю спеціалізацією став захист прав НКО і моніторинг ситуації. Наприклад, Клуб юристів третього сектора випустив звіт "Розвиток громадянського активізму всупереч: російські НКО після законодавства про іноземних агентів" в 2016, а Ресурсний правозахисний центр випустив в тому ж році доповідь "" Іноземні агенти ": міфічні вороги і реальні втрати російського суспільства" теж в 2016. Кожне нове наступ на громадянське суспільство, будь то кампанія проти СНІД-сервісних організацій або тиск на незалежні дослідницькі центри , Привертає увагу до третього сектору, робить його видимим і дає шанси активізувати і солідаризувати зусилля.

За 2016 реєстр іноземних агентів потрапили 5 НКО, що займаються профілактикою і зниженням шкоди від ВІЛ. (c) Павло Лісіцин / РІА Новини. Всі права защіщени.Сегодня "бути іноземним агентів" означає, що ви дійсно маєте певні досягнення і визнані професіоналом і небезпечним опонентом, який повинен бути знешкоджений. Поряд з очорняти назвами іноземних агентів - на кшталт "п'ятої колони", "нацпредателя", "шпигуна", "грантососи" і навіть "ворога народу" - цей ярлик став свого роду знаком якості і маркером приналежності до згуртованому, професійного і бореться спільноті.

Що далі

У березні 2017 року Європейський суд з прав людини комунікувати скарги 61 російської некомерційної організації. Всі вони оскаржили застосування "закону про іноземних агентів". На адресу Міністерства юстиції ЄСПЛ направив ряд питань , Які потребують прояснення: це стосується і чіткості понять "іноземний агент", "політична діяльність", і деталей отримання закордонного фінансування. Відповіді на ці питання повинні були бути сформульовані до 19 липня 2017 року, але в Міністерстві юстиції, попросили відстрочку, посилаючись на обсяги матеріалу. Новий дедлайн для російського уряду - 19 вересня.

Можливо, дії і позиція ЄСПЛ приведуть до коректування національного законодавства. Але оскільки обмеження або посилення контролю за іноземним фінансуванням НКО - це глобальний тренд (аналогічні заходи вживаються в Угорщині, Туреччині, Ізраїлі та інших країнах), то говорити про лібералізацію законодавства в третьому секторі ще рано.