обговорили в Громадській палаті Кемеровської області

Чи потрібна обласна програма з гуманного регулювання чисельності тварин? Притулки бездомних тварин - це вихід з ситуації, що склалася? Чи необхідний обласної закон про зміст і вилов безпритульних собак і кішок? Ці та інші питання обговорювалися на засіданні комісії Громадської палати Кемеровської області з охорони здоров'я, екології та розвитку спорту.
Заступник голови Громадської палати Кемеровської області, голова комісії з охорони здоров'я, екології та розвитку спорту Андрій Лопатин зазначив, що проблема безпритульних тварин давно вийшла за межі приватних питань в зв'язку зі збільшенням чисельності бездоглядних та безпритульних собак і кішок, які є джерелом ряду заразних і небезпечних захворювань , зростанням кількості постраждалих від укусів, відсутністю системи обліку як домашніх, так і безпритульних тварин, малою кількістю притулків для бездомних тварин і грошових коштів для їх забезпечення і людської безвідповідальністю.
«Але основною причиною гострої актуальності розглянутої нами сьогодні проблеми є відсутність законодавчої системи поводження з бездомними тваринами на рівні держави і недостатній рівень освіти населення, як про існуючі труднощі, так і про можливі шляхи вирішення, - наголосив Андрій Лопатин. - В даний час в Росії немає одностайності федеральне законодавство. Кожен регіон розробляє свої локальні нормативні правові акти в сфері регулювання чисельності та утримання безпритульних тварин. Сьогодні на майданчику Громадської палати Кемеровської області ми зібрали всі зацікавлені сторони, щоб розглянути ситуацію по утриманню бездоглядних тварин відповідно до норм СанПіН і виробити рекомендації щодо вирішення даної проблеми ».
За даними Управління Росспоживнагляду по Кемеровській області, в регіоні тільки за 2016 рік зареєстровано понад 8 тисяч випадків укусів тваринами: 60% від загального числа звернулися людей постраждали від укусів тваринами, 39,5 відсотка від укусів бродячими тваринами, і лише 1,5 відсотка - від укусів диких тварин. Серед постраждалих більше 30 відсотків - це діти різного віку.
Заступник керівника Управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляду) по Кемеровській області Надія Кутькіна акцентувала увагу присутніх, що протягом останніх п'яти років практично не знижується кількість постраждалих від укусів тваринами на території Кемеровської області. За період 2012-2016 рр. в Кузбасі на 13 адміністративних територіях ветеринарною службою лабораторно підтверджений діагноз «сказ» 26 диким, бродячим і домашнім тваринам (лисиця - 10, борсук - 2, собака - 8, кішка - 2, велика рогата худоба - 4).
«Однією з причин виникнення загрози сказу серед людей є зростання чисельності бездоглядних тварин, так як вони безперешкодно контактують, - впевнена Надія Кутькіна. - Активізація природних вогнищ призводить до залучення в епізоотичний процес бездоглядних, домашніх і сільськогосподарських тварин, що збільшує небезпеку розповсюдження захворювань на сказ серед людей ».
Ініціатор проведення засідання, член комісії Громадської палати Кемеровської області з охорони здоров'я, екології та розвитку спорту Микола Скалон зазначив, що вирішення проблеми безпритульних тварин в суб'єктах Російської Федерації відбувається повільно.
«Методи в регіонах різні: від заборони на знищення і стерилізації - до глибокого сну та відстрілів. Немає ніякого планомірного і адекватного вирішення питання бездоглядних тварин, - вважає Микола Скалон. - Для вирішення ситуації необхідно звернутися до практичного досвіду світових країн. У всьому цивілізованому світі і в Росії не повинно бути бездомних тварин. Кожне з них має мати свого власника, а кожен власник повинен нести всю повноту відповідальності за свого вихованця ».
Він також зазначив, що кількість бродячих тварин в Кузбасі не скорочується, а тільки збільшується. Особливо це відбувається на початку зими і по закінченню дачного сезону, чому провиною поведінку самих місцевих жителів і дачників: проходить необхідність охорони території та посадок, дачники переїжджають до міста, тварини залишаються на вулиці. Крім того, на думку Миколи Скалона, збільшення кількості бездоглядних тварин сприяє розведення собак з охоронними цілями в гаражних кооперативах та на будівельних майданчиках. В даний час в Кузбасі налічується понад 3,5 тисячі бездомних собак і кішок.
Відповідно до статті 16.1 Федерального закону № 131-ФЗ від 06.10.2003 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», органи місцевого самоврядування міського округу, міського округу з внутріміським розподілом мають право на здійснення заходів з відлову та утримання бездоглядних тварин, що мешкають на території міського округу.
В.о. заступника голови міста Кемерово з питань життєзабезпечення міського господарства адміністрації м Кемерово Віталій Ашихмин розповів присутнім, що проблемою бездомних тварин в столиці Кузбасу займається муніципальне підприємство «Спецавтохозяйство». По суті, як підкреслив представник міської адміністрації, їм доводиться боротися з наслідками безвідповідального ставлення людей до тварин, адже вулиці міста щодня наповнюються викинутими собаками і кішками.
«При цьому будь-який вилов проводиться тільки за заявками городян і лише після того, як фахівці переконуються в тому, що мова йде дійсно про безхазяйне тварин, які завдають занепокоєння оточуючим, в більшій мірі це стосується собак, - зазначив Віталій Ашихмин. - Особлива увага приділяється досягненню "вилучення з міського середовища" агресивних тварин, що представляють потенційну небезпеку для людей. І якщо зграї собак помічені близько дитячих садків, шкіл або медичних установ ».
Начальник департаменту з охорони об'єктів тваринного світу Кемеровської області Павло Степанов повідомив учасникам засідання, що не варто забувати і про домашніх собак, які вільно переміщаються по території населених пунктів в сільських районах. Їх на практиці прийнято відносити до бездоглядним (бродячим) тваринам, які нападають і вбивають не тільки домашню худобу, але диких тварин (косуль, борсуків і т.д.).
У Кузбасі на сьогодні існують 6 притулків для бездоглядних тварин, в яких живуть близько 800 собак і кішок: 4 з них зареєстровані як громадські організації та благодійні фонди, що оберігають права тварин. Їх діяльність сприяє лише часткового вирішення даного питання.
«Якщо у людини з'явилася проблема з незатребуваним потомством домашніх вихованців, то їх краще принести до нас, до притулку, де, на жаль, нових власників вдається знайти не для кожного, тварини. Ми за цивілізоване вирішення проблеми бездоглядних тварин. З одного боку, їх безконтрольне розведення загрожує безпеці людей, з іншого боку, відстріл здорових тварин порушують екосистему міського простору, не кажучи вже про моральний аспект, - підкреслила Людмила Василюк, керівник притулку для тварин "Вірний" (г. Кемерово). - Відсутність норм і правил у цій сфері виливається в жорстоке і нелюдське ставлення до тварин. Необхідно і достатнє фінансування, тоді буде можливість їх пролікувати, стерилізувати і таким чином, перервати розмноження кошлатих "безпритульних" ».
Член комісії Громадської палати Кемеровської області по соціальній політиці і якості життя населення Олена Полічук запропонувала використовувати для вирішення фінансового питання утримання притулків для тварин досвід Красноярського краю, де успішно використовують краудфандінговие інструменти, тобто колективне співробітництво людей (донорів, вкладників, пожертвує), які добровільно об'єднують свої гроші або інші ресурси разом.
На думку члена Громадської палати Кемеровської області Олени Шарифулин, необхідно активізувати роботу в школах по вихованню підростаючого покоління гуманного ставлення «до братів наших менших», використовуючи ресурси дитячих волонтерських екологічних організацій.
В ході дискусії прозвучали різні думки учасників засідання з даного питання, але вони схожі в одному: вирішення проблеми бездоглядних тварин не можна затягувати нескінченно. На загальну думку, необхідно усунути прогалину правового регулювання, як на регіональному, так і на федеральному рівні. Ще в березні 2011 року проект федерального закону «Про відповідальне поводження з тваринами» був прийнятий Державною Думою Російської Федерації у першому читанні, після чого робота призупинилася і через шість років, законопроект знову включений в програму весняної сесії.
У січні 2017 року прокуратура Кемеровської області звернулася до обласної Ради народних депутатів з пропозицією прийняти регіональний правовий акт про зміст бездомних тварин. Даний документ уже розробляється управлінням ветеринарії Кемеровської області, і депутати готові розглянути в березні цього року прийняття обласного закону про поводження з бездоглядними тваринами, який стане основним інструментом з регулювання їх чисельності.
Начальник управління ветеринарії Кемеровської області Сергій Лисенко зазначив, що в проекті обласного закону передбачається, що суб'єкт Федерації передасть муніципалітетам повноваження по вилову і утриманню бездомних тварин разом із субвенціями (грошовими коштами), які виділяються на ці цілі. У ньому будуть прописані не тільки правила щодо поводження з тваринами, але методика по вилову і утриманню бездоглядних собак для муніципалітетів.
Основними шляхами для вирішення проблеми безпритульних тварин учасники засідання бачать не тільки в створенні правил поводження з тваринами на законодавчому рівні та введення адміністративних штрафів, а й у виховній роботі з населенням. Крім того, необхідно обов'язкове ліцензування власників, чіпування тварин і державна підтримка спеціалізованих притулків для бездомних тварин.
На завершення члени Громадської палати Кемеровської області запропонували у взаємодії з усіма зацікавленими відомствами і сторонами винести на обговорення експертного співтовариства як федеральний, так регіональний законопроект про поводження з бездоглядними тваринами.

Прес-служба Громадської палати Кемеровської області